پشت پرده بررسی لایحه سازمان ملی مهاجرت دور از چشم مردم به گزارش مجلس ایران دات کام، مجلسی که خواستار شفافیت بود، بار دیگر تن به بررسی محرمانه یک لایحه مهم با قید اصل هشتاد و پنج داد و سوالات زیادی را در بین افکار عمومی و فضای سیاسی ایجاد کرد. به گزارش مجلس ایران دات کام به نقل از خبر آنلاین، بهارستانی ها بامداد یکشنبه با بررسی لایحه سازمان ملی مهاجرت طبق اصل ۸۵ قانون اساسی (بررسی در کمیسیون به جای صحن علنی مجلس) موافقت کردند؛ تا امور رسیدگی به ورود و خروج اتباع و مبحث اقامت آنان در ایران در پشت پستوهای مجلس بررسی شود. هر چند که این اولین باری است مجلس دوازدهمی ها به یک لایحه با قید اصل هشتاد و پنج موافقت می کنند اما تجربه قوانین که به شکل محرمانه و اصل هشتاد و پنجی در مجلس یازدهم به تصویب رسید، حکایت از آن دارد که هر با قوانینی مشمول قید محرمانه می شود، انتقادات و اعتراضات زیادی را در سطح جامعه بر می انگیزد. شاهد این ادعا هم قانون عفاف و حجاب بود که در پستوهای مجلس تصویب گردید و در نهایت به دستور شورای عالی امنیت ملی متوقف گردید. از طرفی، شفافیت یکی از مهم ترین شعارهایی بود که از دل مجلس یازدهم و دوازدهم بیرون آمد اما اصل هشتاد و پنجی شدن لوایح مهم این سوال را ایجاد می کند، که چقدر این مورد با شعار و وعده های بهارستانی ها در تناقض است. اصل ۸۵ قانون اساسی می گوید: «سِمَت نمایندگی قائم به شخص است و قابل واگذاری به دیگری نیست. مجلس نمیتواند اختیار قانونگذاری را به شخص یا هیئتی واگذار کند ولی در موارد ضروری میتواند اختیار وضع برخی از قوانین را با رعایت اصل هفتاد و دوم به کمیسیونهای داخلی خود تفویض کند. در این صورت این قوانین در مدتی که مجلس تعیین مینماید به شکل آزمایشی اجرا میشود و تصویب نهائی آنها با مجلس خواهد بود. همینطور مجلس شورای اسلامی میتواند تصویب دائمی اساسنامه سازمانها، شرکتها، موسسات دولتی یا وابسته به دولت را با رعایت اصل هفتاد و دوم به کمیسیونهای ذیربط واگذار کند و یا اجازه تصویب آنها را به دولت بدهد. در این صورت مصوبات دولت نباید با اصول و احکام مذهب رسمی کشور و یا قانون اساسی مغایرت داشته باشد. تشخیص این امر به ترتیب مذکور اصولاً نود و ششم با شورای نگهبان است. علاوه بر این، مصوبات دولت نباید مخالف قوانین و مقررات عمومی کشور باشد و به منظور بررسی و اعلام عدم مغایرت آنها با قوانین مزبور باید ضمن ابلاغ برای اجرا به اطلاع رئیس مجلس شورای اسلامی برسد.» منتقدان می گویند با بررسی طرح یا لایحه به این شکل به شکلی به پستو بردن آن است و دور از چشم جامعه و افکار عمومی بررسی می شود. ما غیر از اتباع افغان، مهاجر دیگری در ایران نداریم در این راستا، احمد بخشایش اردستانی، عضو کمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی مجلس، در گفت و گو با خبرگزاری خبرآنلاین، در رابطه با بررسی لایحه سازمان ملی مهاجرت بر مبنای اصل ۸۵ قانون اساسی بیان نمود: من خودم با سازمان ملی مهاجرین به چند دلیل مخالف بودم. نخستین دلیل مخالفت من این بود که این لایحه ۱۰ ماده داشت، اما کمیسیون شوراها آنرا به ۵۷ ماده افزایش داد، یعنی یک نوع استحاله ای در آن صورت گرفته است. وی افزود: دوم این که به نظر من، اساساً این سازمانی که مقرر است ایجاد شود، نباید نامش «مهاجرین» باشد، بلکه باید «افغان ها» باشد، چون ما غیر از اتباع افغان، مهاجر دیگری در ایران نداریم. نکته سوم این که دولت قبل وقتی دید اشخاصی مثل دانشگاهیان، پزشکان، پرستاران و دانشجوها از کشور رفتند، از نظر نظری، «ملت-دولت» را با «امت-دولت» جایگزین کرد؛ یعنی گفت حالا که می روید، خب بروید، ما از کشورهای دیگر و از امت اسلامی جای شما را پُر می نماییم. می خواستند به هر نحوی یک مشروعیتی برای ماندگاری اتباع افغان ایجاد کنند این عضو فراکسیون مستقلین با اشاره به اینکه گفته می شود ۶ تا ۱۰ میلیون افغان ظاهراً وارد کشور شده اند، اظهار داشت: حالا اینها می خواستند به هر نحوی یک مشروعیتی برای ماندگاری این افراد ایجاد کنند. از سوی دیگر، ما اداره اتباع داریم، اتباع وزارت خارجه، اداره اتباع وزارت کشور، اداره اتباع فراجا را هم داریم. حالا آمده اند این سازمان جدید را تحت عنوان سازمان ملی مهاجرت بوجود آورده اند. چون می دانستند که حساسیت زیادی وجود دارد و در صحن علنی مجلس امکان دارد با مشکل مواجه شوند، به شکل حزبی وارد عمل شدند، در واقع لابی گری کردند و آنرا مشمول اصل ۸۵ قانون اساسی کردند تا کسی بیرون متوجه نشود و بتوانند تصویبش کنند. وی ادامه داد: البته استدلالشان این بود که چون ۶۰۰ پیشنهاد آمده، بررسی آن دو تا سه هفته طول می کشد و این پیشنهادها اذیت کننده است. ما در بحث بودجه هم با هزاران پیشنهاد مواجه هستیم، خب می توانستند مثلا اگر طبق آئین نامه داخلی مجلس شش روز وقت می برد، آنرا ادامه دهند، بکنند هفت روز، هشت روز، نه روز، تا این که به پایان برسد. می خواهند در خفا این سازمان را نظم و نسق بدهند بخشایش اردستانی در رابطه با علت اصل هشتاد و پنجی شدن لایحه سازمان ملی مهاجرت اظهار داشت: بعلاوه این که معمولا وقتی ده پیشنهاد رای نمی آورد، پیشنهاد یازدهم و دوازدهم دیگر مطرح نمی گردد. به هر صورت، از نظر من، مهم ترین دلیلشان این بود که می خواستند در خفا این سازمان را نظم و نسق بدهند. چون در صحن علنی، بحث ها آشکار است و صدای آن هم پخش می شود، احساس کردند که شاید با سختی نمایندگان با طراحان موافقت کنند، ازاین رو بردندش زیر اصل ۸۵ تا راحتتر آنرا تصویب کنند. عضو کمیسیون امنیت ملی اظهار داشت: البته به شکل مشترک؛ یعنی احتمالا بخشی از آن به کمیسیون امنیت ملی و بخشی به کمیسیون شوراها مربوط شود، و شاید بخشی هم به کمیسیون قضایی مربوط شود. اینها پیشبینی من است. اما آقای قالیباف گفتند که کمیسیون مشترک تشکیل خواهد شد و هدفشان اینست که سریع این کار را انجام دهند. نماینده اردستان در مجلس ضمن اشاره به نظر دولت در رابطه با هشتاد و پنجی شدن لایحه سازمان ملی مهاجرت اظهار داشت: نماینده دولت هم موافق و راضی بود که این طرح به شکل اصل ۸۵ بررسی شود. اصل ۸۵ فرقش با سایر مواد اینست که شما به جای این که در صحن مجلس بررسی کنید و دو موافق و دو مخالف صحبت کنند، اعضای کمیسیون (مثلاً ۲۰ نفر) در جلسه حاضر می شوند، روز بعدش می شود ۱۶ نفر، صورتجلسه را امضا می کنند و تمام؛ خدا برکت دهد. معمولا اصولی که در جامعه حساسیت برانگیز هستند و گاهی مجلس نمی خواهد مردم از نحوه تصویب آن آگاه شوند، تحت اصل ۸۵ بررسی می شوند. البته در قانون آمده که در صورت لزوم میتوان از این اصل بهره برد. شفافیت فقط یک شعار است وی ادامه داد: در غیر این صورت، نماینده نباید اختیار خویش را به دیگری واگذار کند. اما در هنگام لزوم این امکان وجود دارد. من شخصاً ضرورتی ندیدم، اما خُب بالاخره یک هیجانی به وجود آوردند و قالب اصل ۸۵ شکل گرفت. من هم مخالف بودم، اما نتوانستم صحبت کنم. این نماینده مجلس ضمن اشاره به شعار شفافیت نمایندگان اظهار داشت: شفافیت فقط یک شعار است. همیشه شعار می دهند، ولی وقتی نوبت به عمل می رسد و حساسیت هایی وجود دارد، کار صورت نمی گیرد. در انتخابات ریاست جمهوری چه در آمریکا و چه در ایران، همه شعار شفافیت می دهند. مجلس هم همینطور، می گویند ما اهل شفافیت هستیم، برنامه و بودجه شفاف است و... ولی وقتی خودشان رئیس جمهور یا نماینده مجلس می شوند و با مشکلات مواجه می شوند، همان کاری را می کنند که قبلی ها انجام دادند. بحث اتباع نباید مشمول اصل ۸۵ قانون اساسی شود همینطور معین الدین سعیدی، نماینده چابهار در مجلس یازدهم، ضمن اشاره به اصل هشتاد و پنجی شده لایحه سازمان ملی مهاجرت به خبرگزاری خبرآنلاین اظهار داشت: اصل ۸۵ قانون اساسی برای مواردی تعریف شده که محدودیت زمانی بسیار زیادی وجود دارد و لوایحی که در شرایط عادی بحث در رابطه با آنها امکان دارد مدت زمان زیادی به طول انجامد و معمولا هم حساسیت چندانی در جامعه ایجاد نکنند، مشمول آن می شوند. وی افزود: متاسفانه نحوه مواجهه با مبحث اصل ۸۵ بگونه ای شده که لوایحی مانند قانون جوانی جمعیت، لایحه حجاب و عفاف، و طرح صیانت از فضای مجازی، که همگی حساسیت های زیادی در جامعه ایجاد کردند، تحت شمول آن قرار گرفتند. چنین لوایحی باید در صحن مجلس، با نگاه کارشناسی، با حضور رسانه ها، و با مشارکت افکار عمومی بررسی شوند. اما متاسفانه دیدیم که این اتفاق نیفتاد. نماینده سابق مجلس در مورد تشکیل سازمان ملی مهاجرت تصریح کرد: با عنایت به حساسیت های فراوانی که وجود دارد و این که کشور اخیرا یک جنگ ۱۲ روزه را پشت سر گذاشته و اقدامات جدی در رابطه با اتباع در جریان است، به نظر من چنین مبحث مهمی نباید مشمول اصل ۸۵ قانون اساسی شود. بلکه باید در صحن علنی مجلس و در مقابل چشم رسانه ها و مردم، به شکل شفاف بررسی شود. بحث شفافیت در حد شعار باقیمانده است سعیدی اظهار داشت: متاسفانه هیأت رئیسه مجلس، بعضی از موضوعات بسیار مهم را که باید همه اقشار و جریان های فکری در مجلس از آن آگاه باشند، به اصل ۸۵ ارجاع می دهد تا سریع تر تصویب شود. اما این رویکرد فاقد بار کارشناسی ضروری است و نمونه اش لایحه عفاف و حجاب است که نشان داد چنین رویه ای نمی تواند خواست مردم را محقق کند. این نماینده سابق مجلس در رابطه با احتمال امنیتی بودن این لایحه بیان نمود: مجلس دارای فرایند خاص و اراده جامعه است. مجلس در رأس امور است. اگر قرار باشد به بهانه وجود ملاحظات امنیتی، لایحه ای در صحن بررسی نشود، این با جایگاه مجلس در تعارض است. اگر به این بهانه بخواهند لایحه ای را محرمانه کنند، چه بخواهند و چه نخواهند، جایگاه مجلس زیر سؤال می رود. وی ضمن اشاره به شعار شفافیت نمایندگان اظهار داشت: به نظر من، نگاهی که تابحال به مبحث شفافیت در مجلس وجود داشته، نگاهی مبتنی بر حقیقت نبوده است. خیلی از نمایندگان در عمل، برخلاف آن چه ادعا می کردند، به شفافیت پایبند نبودند. البته من معتقدم شفافیت آرای نمایندگان اهمیت دارد، اما حتی مهم تر از آن، شفافیت منابع مالی نمایندگان است. معمولا بحث شفافیت در حد شعار باقیمانده و اگر قرار باشد هر موضوعی را مشمول اصل ۸۵ نماییم، عملا با مفهوم بنیادین شفافیت در تعارض خواهد بود. منبع: majlesiran.com 1404/04/31 17:40:59 0.0 از 5 117 تگهای خبر: ابلاغ , انتخابات , بودجه , تصویب این مطلب مجلس ایران را پسندیدید؟ (0) (0) X تازه ترین مطالب مرتبط دولت سیزدهم وقتی دید افرادی از کشور رفتند، گفت جای شما را از کشورهای دیگر پر می نماییم تصویب لایحه اصلاح موافقت نامه حمل و نقل بین المللی بین ایران و بلاروس نمایندگان از عدم پاسخگویی دقیق درباب مسایل جنگ گلایه دارند مجلس بودجه مناسبی برای بروزرسانی ناوگان حمل و نقل مختص کرده است نظرات بینندگان در مورد این مطلب لطفا شما هم در مورد این مطلب نظر دهید = ۷ بعلاوه ۲ ارسال نظر